全面兩孩實施滿一年 2017年產假陪產假制度改革

濟南社保服務網（www.023jieyi.com）01月05日訊，2016年最讓人關注的就是全面兩孩政策的實施，兩孩政策至今已經1年了，如今一年過去，這一年，中國的出生人口是否符合預期?相應的配套服務是否跟上?民眾的生育意愿如何?“全面兩孩”又會否成為生育政策調整的“終點”?一系列問題成為民眾關注焦點。

全面兩孩實施滿一年取消生育限制全面兩孩政策實施一年

1.全面兩孩政策落地效果符合預期嗎

對此，國家衛計委副主任王培安在2016年11月舉行的人口與發展高級資訊會上表示，根據計劃生育、住院分娩統計和各省出生人口與孕情資料綜合研判，2016年出生人口將超過1750萬，大致相當于2000年前后的出生的人口規模，與全面兩孩政策出臺時的預判基本吻合。

從實際情況來看，今年受到政策調整和猴年生育高峰的疊加影響，部分醫療機構已出現新生兒數量明顯增加情況。中新網(微信公眾號：cns2012)記者從北京婦產醫院獲悉，2016年1月至11月，有13420多名嬰兒在該院出生，比去年同期增加19.8%，其中二胎占30%左右。

中國人民大學社會與人口學院院長翟振武此前表示，全面兩孩政策的實施將使中國總人口規模的峰值延后3年左右，于2028年前后出現，達到14.50億人，比維持原來較嚴格的生育政策下的峰值人口多3500萬人。

2.一床難求問題如何解決

伴隨著生育需求的增長，不少地方，特別是大城市出現了產科床位供不應求的現象。

例如，浙江省衛生計生委方面今年12月時透露，今年浙江分娩人數預計達到70萬，較去年增加了6%，該省缺少產科床位4700張，缺少兒科床位近1萬張。

對此，國家衛計委今年9月就提出，要著力緩解產科“一床難求”問題，力爭“十三五”時期增加產科床位8.9萬張、增加產科醫生和助產士14萬名。

在地方層面，已經有政府及醫療機構采取了措施。例如，北京此前提出，要通過調整科室病房、購買民營機構產科病房等方式增加產科床位。

記者了解到，目前北京婦產醫院取消了產科特需病房，將產科特需病房改為普通病房，增加了18張床，產科床位達到240張。

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3.產假陪產假制度完善了嗎?

在休假制度方面，目前，已有至少29個省份出臺了新修訂的地方版計生條例，明確產假、陪產假期限。且上述省份均在法定產假的基礎上延長了本地的產假期限。

例如，重慶新修改的計生條例中指出，符合法律法規規定生育的女職工，在國家規定產假的基礎上增加產假30日。

另外，重慶規定，符合法律法規規定生育的女職工，經本人申請，單位批準，產假期滿后可連續休假至子女一周歲止。

陪產假方面，29省份中，最短的陪產假有7天，最長的則有1個月之久。

4.民眾的生育意愿如何

在全面兩孩政策實施前，就有專家分析稱，政策預期效果可能受到實際生育意愿影響。目前，民眾的生育意愿究竟如何?

2016年12月，全國婦聯發布了一項針對北京、遼寧等10省(市)21個市(區)0歲-15歲兒童父母的調查顯示，53.3%的受訪一孩家庭不想生育第二個孩子。

對這一數據，全國婦聯兒童工作部部長陳曉霞分析稱，由于生育成本、經濟負擔、照料負擔等問題，相當一部分家庭存在“不敢生、不愿生”現象，已經生育兩孩的家庭對于相關公共服務和家庭教育指導提出新需求。

5.全面兩孩會是生育政策調整“終點”么

從獨生子女到“單獨兩孩”、再到“全面兩孩”，為應對不同時期的人口問題，中國計劃生育政策經歷了不斷調整和完善。未來，生育限制會否進一步放開?

2016年11月，由中國社科院人口所主編的《人口與勞動綠皮書》發布。《報告》稱，“全面兩孩”并不是生育政策調整的終點，應該根據實際的生育指標發展變動趨勢，及時做出調整或保持生育政策的決策，以調節人們的生育行為適應社會、經濟、環境、資源可持續發展的需要。

《報告》提出，為避免落入“低生育率陷阱”，中國未來可能需要進一步放寬生育限制，甚至取消生育限制。

不過，2016年兩會期間，當被媒體問及中國何時會全面放開生育政策時，國家衛計委主任李斌曾表示，沒有時間表。

她強調，國策要堅持，生育政策會根據每一個階段人口發展的趨勢來進行科學的研判，根據形勢的變化，及時做出生育政策的調整和完善。

生育保險(maternityinsurance)是國家通過立法，在懷孕和分娩的婦女勞動者暫時中斷勞動時，由國家和社會提供醫療服務、生育津貼和產假的一種社會保險制度，國家或社會對生育的職工給予必要的經濟補償和醫療保健的社會保險制度。我國生育保險待遇主要包括兩項。一是生育津貼，二是生育醫療待遇。人社部《生育保險辦法(征求意見稿)》從2012年11月20日起面向社會公開征求意見。意見稿明確，生育險待遇將不再限戶籍，單位不繳生育險須掏生育費。

生育保險是通過國家立法規定，在勞動者因生育子女而導致勞動力暫時中斷時，由國家和社會及時給予物質幫助的一項社會保險制度。我國生育保險待遇主要包括兩項。一是生育津貼，二是生育醫療待遇。其宗旨在于通過向職業婦女提供生育津貼、醫療服務和產假，幫助他們恢復勞動能力，重返工作崗位。