2016國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委：藥價(jià)降了醫(yī)保銜接難辦

濟(jì)南社保服務(wù)網(wǎng)（http://www.023jieyi.com/）10月18日訊，國(guó)家首批藥品價(jià)格談判結(jié)果公布至今已經(jīng)5個(gè)月，藥價(jià)“腰斬”并未給藥企帶來(lái)預(yù)期的“以價(jià)帶量”。10月14日，國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委和財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好國(guó)家談判藥品與新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷政策銜接的通知》(國(guó)衛(wèi)辦基層發(fā)〔2016〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》)，明確指出，力爭(zhēng)在2016年10月底前將國(guó)家談判藥品納入新農(nóng)合報(bào)銷藥物目錄。

藥價(jià)降了醫(yī)保銜接難辦

今年5月20日，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委公布首批藥價(jià)談判結(jié)果，葛蘭素史克的慢性乙肝一線治療藥物替諾福韋酯(韋瑞德)、浙江貝達(dá)的非小細(xì)胞肺癌靶向治療藥物埃克替尼(凱美納)和阿斯利康的吉非替尼(易瑞沙)3種藥物價(jià)格全部“腰斬”，降幅分別達(dá)到67%、54%、55%。同時(shí)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、人社部、食品藥品監(jiān)管總局等7部門要求各地在6月底前掛網(wǎng)采購(gòu)、不準(zhǔn)醫(yī)院二次議價(jià)，和醫(yī)保相銜接。

在《國(guó)家藥品價(jià)格談判有關(guān)情況說(shuō)明》中，衛(wèi)計(jì)委列舉了藥品價(jià)格談判的諸多益處，其中包括談判藥品價(jià)格降幅明顯;談判結(jié)果與醫(yī)保相關(guān)政策接軌，患者個(gè)人用藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕;談判藥品適用范圍廣、臨床效果好;有利于促進(jìn)同類藥品價(jià)格降到合理區(qū)間等。

今年8月25日，上海羅氏制藥有限公司宣布，該公司治療非小細(xì)胞肺癌的靶向藥物厄洛替尼(特羅凱)將降價(jià)30%，準(zhǔn)確的降價(jià)幅度可能因各地基礎(chǔ)價(jià)格差異而略有不同。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，此次跨國(guó)藥企罕見(jiàn)地主動(dòng)降低專利藥價(jià)格，跟國(guó)家藥品價(jià)格談判帶來(lái)的壓力有關(guān)，也跟人社部即將調(diào)整醫(yī)保目錄有關(guān)。

不過(guò)，參與國(guó)家藥品價(jià)格談判的品種并未如預(yù)期的和醫(yī)保實(shí)現(xiàn)銜接。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)計(jì)委的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至8月29日，僅有云南、海南、廣西等17個(gè)省份將談判藥品納入各類醫(yī)保合規(guī)費(fèi)用范圍，此外，談判結(jié)果公布前，已有8個(gè)省份將談判藥品納入各類醫(yī)保合規(guī)費(fèi)用范圍。但從統(tǒng)計(jì)來(lái)看，相繼出臺(tái)政策的17省份，除了新疆，都只把談判藥品納入了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)范圍。城鎮(zhèn)職工醫(yī)療基本保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療基本保險(xiǎn)是一片空白。據(jù)悉，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保人主要是農(nóng)民，大病保險(xiǎn)是針對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保人發(fā)生高額醫(yī)藥費(fèi)用時(shí)“二次報(bào)銷”的制度。而在談判前已將談判藥品納入醫(yī)保的8個(gè)省份，也僅選擇了一種或兩種藥物進(jìn)入醫(yī)保報(bào)銷。

醫(yī)保多頭管理下的“拉鋸戰(zhàn)”

北大公共衛(wèi)生學(xué)院教授周子君此前接受媒體采訪時(shí)曾表示，藥企能夠接受和政府談判最大的原因還是為了開(kāi)拓市場(chǎng)。要真正讓老百姓享受到藥價(jià)談判后原研藥降價(jià)的優(yōu)惠，關(guān)鍵還是在于這些藥品能夠進(jìn)入醫(yī)保體系。政府采購(gòu)越多，藥企降價(jià)的意愿就很大。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心研究員曹健接受媒體采訪時(shí)表示，在藥價(jià)談判制度方面，國(guó)際通行做法是由支付方即醫(yī)保方主導(dǎo)與藥企的價(jià)格談判，買賣雙方“以量換價(jià)”，但目前中國(guó)試點(diǎn)的藥價(jià)談判既已由衛(wèi)計(jì)委主導(dǎo)，那么如何銜接衛(wèi)計(jì)委與醫(yī)保部門之間的決策就極為重要，否則一旦談判藥品遲遲不能進(jìn)入醫(yī)保，將形成“壞的示范效應(yīng)”。

有關(guān)注藥價(jià)談判的制藥公司有關(guān)人員就表示，企業(yè)最擔(dān)心的是降價(jià)后國(guó)家醫(yī)保銜接的問(wèn)題，要逐個(gè)省去跟醫(yī)保部門談判，藥企缺少這個(gè)動(dòng)力，也不現(xiàn)實(shí)。

不過(guò)，目前中國(guó)三個(gè)覆蓋不同層面的醫(yī)保分屬不同部門管理的現(xiàn)狀，成為國(guó)家藥價(jià)談判落地執(zhí)行中最大的不確定性。

有業(yè)內(nèi)文章公開(kāi)指出，談判藥品與醫(yī)保銜接困難，關(guān)鍵在于醫(yī)保管理體系的多頭化。在城鄉(xiāng)醫(yī)保還未整合的省份，新農(nóng)合是衛(wèi)計(jì)委系統(tǒng)主管的醫(yī)保基金，而城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民的管理權(quán)在人社系統(tǒng)。由此可以看到，藥價(jià)談判遇到阻力的真正原因，在于負(fù)責(zé)砍價(jià)的和負(fù)責(zé)買單的不是同一個(gè)人。具體地講，負(fù)責(zé)砍價(jià)的是衛(wèi)計(jì)委，但負(fù)責(zé)買單的卻是人社部門。

8月3日，人社部主管的《中國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)》雜志在微信公號(hào)中發(fā)表標(biāo)題文章《談判藥品全面納入醫(yī)保，別操之過(guò)急》，強(qiáng)調(diào)醫(yī)保政策“真沒(méi)必要著急抹平”，指出醫(yī)保資金有限，如果不對(duì)一個(gè)藥品進(jìn)入目錄后可能產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用做出充分評(píng)估，就貿(mào)然改變醫(yī)保目錄，對(duì)醫(yī)保的資金安全顯然不大有利。該文還建議可以用新農(nóng)合做探路石，因?yàn)?ldquo;同樣是納入目錄，新農(nóng)合對(duì)某類藥品的支付資金，較之于城鎮(zhèn)居民的醫(yī)保費(fèi)用，總是要相對(duì)少一些。”

談判藥品月底進(jìn)入新農(nóng)合目錄

新農(nóng)合的探索正在加快。主導(dǎo)國(guó)家藥品價(jià)格談判的衛(wèi)計(jì)委一直在力推談判藥品與醫(yī)保的銜接。在這次《通知》中，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委指出，建立國(guó)家藥品價(jià)格談判機(jī)制是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、完善藥品采購(gòu)機(jī)制、降低廣大患者用藥負(fù)擔(dān)、增強(qiáng)人民群眾認(rèn)同感和獲得感的創(chuàng)新舉措。做好國(guó)家談判藥品與新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷政策銜接，使老百姓及時(shí)受益，意義重大。

《通知》要求，根據(jù)國(guó)家藥品價(jià)格談判結(jié)果及時(shí)調(diào)整新農(nóng)合報(bào)銷藥物目錄。尚未調(diào)整的省份，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)合籌資水平、醫(yī)療服務(wù)能力、地方疾病譜變化等實(shí)際情況，在執(zhí)行談判價(jià)格的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在2016年10月底前將國(guó)家談判藥品納入新農(nóng)合報(bào)銷藥物目錄，并報(bào)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委基層司備案。基金支出壓力較大的地區(qū)，可選擇部分品種或從大病保險(xiǎn)做起。

各地要按照有關(guān)要求認(rèn)真做好國(guó)家談判藥品的采購(gòu)、配送、使用和報(bào)銷等各項(xiàng)工作，形成政策合力。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、統(tǒng)一報(bào)銷政策的過(guò)程中，及時(shí)將談判藥品納入報(bào)銷范圍。同時(shí)，做好監(jiān)測(cè)評(píng)估，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)合理預(yù)期，營(yíng)造良好氛圍。

降價(jià)后慈善贈(zèng)藥條件有變

對(duì)于患者來(lái)說(shuō)，藥價(jià)下降無(wú)疑是件好事，但遲遲未能進(jìn)入醫(yī)保，卻讓人著急。有媒體報(bào)道，為了能夠購(gòu)買到降價(jià)后的藥品，有患者不惜坐火車甚至打“飛的”去異地購(gòu)藥。

按照初步測(cè)算，如肺癌的靶向藥物易瑞沙，談判前每位患者年治療費(fèi)用約18萬(wàn)元(不含慈善贈(zèng)藥)，談判后降到8.4萬(wàn)元，患者受益明顯。不過(guò)，對(duì)于參與慈善贈(zèng)藥項(xiàng)目的患者來(lái)說(shuō)，也并非全然利好。

藥品價(jià)格談判后，藥物雖然降價(jià)幅度超過(guò)一半，但同時(shí)原來(lái)的免費(fèi)贈(zèng)藥條件也在改變。今年8月特羅凱宣布降價(jià)30%。目前經(jīng)濟(jì)貧困的非低保患者申請(qǐng)?zhí)亓_凱贈(zèng)藥的條件發(fā)生了改變。按照10月12日中華慈善總會(huì)的一份通知，從2016年11月1日起，申請(qǐng)?zhí)亓_凱慈善援助項(xiàng)目前服用特羅凱治療至少4個(gè)月且無(wú)疾病進(jìn)展，經(jīng)臨床評(píng)估能繼續(xù)受益的患者，將提供連續(xù)8個(gè)月的免費(fèi)特羅凱藥物治療，如后續(xù)仍需要特羅凱治療，可再服用特羅凱治療1個(gè)月，經(jīng)臨床評(píng)估能繼續(xù)受益的患者，將獲得特羅凱藥品援助，直至疾病進(jìn)展。而在新方案之前，滿足4個(gè)月的服藥條件后，患者即可獲得免費(fèi)特羅凱藥物治療直至患者疾病進(jìn)展。

易瑞沙和凱美納的慈善援助項(xiàng)目也同樣已經(jīng)進(jìn)行了相關(guān)調(diào)整。以易瑞沙為例，2016年7月1日前，易瑞沙贈(zèng)藥條件是全額自費(fèi)連續(xù)服藥5個(gè)月。新的贈(zèng)藥條件要求2016年7月1日開(kāi)始購(gòu)買易瑞沙的非低保患者，全額自費(fèi)連續(xù)服藥滿75000元，持續(xù)治療獲得明確療效且沒(méi)有嚴(yán)重不良反應(yīng)的患者可以申請(qǐng)藥品援助，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)后，可以獲得援助直到病情進(jìn)展。凡易瑞沙降價(jià)并納入地方醫(yī)保報(bào)銷目錄的地區(qū)，項(xiàng)目?jī)H援助該地區(qū)未納入醫(yī)保的患者。