劃轉(zhuǎn)國資充實社保 山東省在全國“首吃螃蟹”

        劃轉(zhuǎn)國資充實社保終于落錘。11月18日，《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮妨料唷８鶕?jù)方案，劃轉(zhuǎn)比例設(shè)定為企業(yè)國有股權(quán)的10%，股權(quán)分紅及運作收益專項用于彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。除另有規(guī)定外，中央和地方國有及國有控股大中型企業(yè)、金融機構(gòu)均在劃轉(zhuǎn)范圍之內(nèi)。

 

　　“國有股權(quán)劃轉(zhuǎn)，部分充實社?；?，這是人口老齡化背景下的一項重大決策。”11月19日，山東財經(jīng)大學金融學院教授、導報特約評論員李德荃表示。

 

　　據(jù)預(yù)測，到2052年，我國60歲及以上老年人口總數(shù)將會達到峰值4.87億人，人口老齡化率將會達到35%左右。李德荃說，拓寬社?；鹧a充渠道，增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性，是我國應(yīng)對老齡化必須做出的選擇。

 

　　穩(wěn)步推動養(yǎng)老保險制度改革，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑巧罨匾I(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革的一項內(nèi)容。而國資劃轉(zhuǎn)社保，山東在全國范圍內(nèi)是“首吃螃蟹”。

 

　　早在2015年，山東率先出臺了《省屬企業(yè)國有資本劃轉(zhuǎn)充實社會保障基金方案》，把省屬471戶國有企業(yè)30%的國有資本劃轉(zhuǎn)充實省社會保障基金。以2014年度經(jīng)審計的財務(wù)報表為基礎(chǔ)，這18家企業(yè)劃轉(zhuǎn)國有資本共計180.65億元。

 

　　國有資本劃轉(zhuǎn)到省社?；鹄硎聲?，在國有股東里實現(xiàn)了股權(quán)多元化。作為股東，省社?；鹄硎聲婪ㄏ碛匈Y產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等股東權(quán)利，但不干預(yù)企業(yè)具體經(jīng)營活動，而是通過派出股權(quán)董事等方式，利用市場化手段履職行權(quán)。

 

　　據(jù)悉，山東擬建立補充社?；痖L效機制，比如，濟南、青島、煙臺、濰坊等工業(yè)基礎(chǔ)好的城市，條件成熟時會考慮成立社保基金理事會。

 

　　“長期來看，這一舉措是重大利好。”李德荃分析說，對于國有企業(yè)來說，意味著要承擔更多社會責任，因此需要調(diào)整思路，做出的經(jīng)營決策、投資決策，從穩(wěn)定、可持續(xù)性和長遠利益出發(fā)，防止補充養(yǎng)老金的政策落空。據(jù)悉，此次劃轉(zhuǎn)對象是中央和地方企業(yè)集團的股權(quán)，一般不涉及上市企業(yè)，李德荃認為，即便上市企業(yè)劃轉(zhuǎn)社保，“因為不允許套現(xiàn)，鼓勵長期持有，也有利于資本市場的穩(wěn)定。”比如，盈利之上，要定期進行股權(quán)派息、分紅，這樣能保證社?；饘崿F(xiàn)較大結(jié)余。

 

　　劃轉(zhuǎn)國資充實社保利好民生

 

　　劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；?，在形成養(yǎng)老金增量的同時，將明顯增強養(yǎng)老金的支出發(fā)放能力，進而有效滿足民眾提取養(yǎng)老金的需求，提高百姓生活福祉。長遠來看，還有利于增強養(yǎng)老保險金的自我造血增值能力，從而幫助化解我國人口老齡化所帶來的養(yǎng)老金支付壓力

 

　　為全面貫徹落實黨的十九大精神，深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，加強社會保障體系建設(shè)，國務(wù)院近日印發(fā)《劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨浮?。《實施方案》明確了國有資本的劃轉(zhuǎn)范圍和劃轉(zhuǎn)對象，還規(guī)定了劃轉(zhuǎn)比例、劃轉(zhuǎn)程序與劃轉(zhuǎn)步驟，同時對承接主體加強資本管理和收益管理提出了原則要求。這不僅意味著國有企業(yè)改革走向深入，也代表著更多的國有資本發(fā)展成果將惠及民眾。

 

　　數(shù)據(jù)顯示，目前我國養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余4萬多億元，但地區(qū)之間不平衡，有的地區(qū)存在不小的養(yǎng)老金收支缺口，公共財政無法做到有效覆蓋。基于此，《實施方案》指出劃轉(zhuǎn)部分國有資本，一個基本目標就是要彌補企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金缺口。

 

　　目前，基本養(yǎng)老金構(gòu)成了我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的絕對主體，但這部分的替代率大約只有40%，距離歐美發(fā)達國家70%以上的平均水平尚有差距。同時，雖然部分企業(yè)實施了職工年金制度，但繳費數(shù)量占全部企業(yè)的比例不足0.5%，由此產(chǎn)生的替代率也是5%還不到。至于商業(yè)養(yǎng)老保險，還處于起步狀態(tài)。顯然，在企業(yè)年金與商業(yè)養(yǎng)老保險供給不足的情況下，就必須做強做牢基本養(yǎng)老保險。劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金，在形成養(yǎng)老金增量的同時，也將明顯增強養(yǎng)老金的支出發(fā)放能力，進而有效滿足民眾提取養(yǎng)老金的需求，提高百姓生活福祉。

 

　　長遠來看，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；鹩欣谠鰪婐B(yǎng)老保險金的自我造血增值能力，從而幫助化解我國人口老齡化所帶來的養(yǎng)老金支付壓力。資料顯示，我國60歲以上的老年人口已突破2.3億人，占總?cè)丝诒戎剡_16.7%，而且每年還有800萬人至1000萬人邁入老年行列，到2040年我國60歲及以上人口占比將達到28%左右。隨著老齡化加深，我國目前的人口撫養(yǎng)比已經(jīng)降到了2.8∶1，且人口撫養(yǎng)比又恰恰是決定一個國家養(yǎng)老金支付力量強弱的關(guān)鍵因素。防止“現(xiàn)收現(xiàn)付”養(yǎng)老金模式出現(xiàn)難以為繼的局面，一個可行的辦法就是劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；穑詷?gòu)筑養(yǎng)老金持續(xù)穩(wěn)定的增長機制與供給能力。

 

　　劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金有利于實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度的代際公平。在我國實施社保制度之前，企業(yè)職工創(chuàng)造的大部分財富并未以基金形式積累，而是以資本的形式進入到國有企業(yè)和集體企業(yè)的投資與生產(chǎn)過程。從這個意義上講，劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；饘嵸|(zhì)上是“將勞動者所得歸還給了勞動者”。另外，由于有一段時間職工并沒有繳納養(yǎng)老金，他們退休后所領(lǐng)取的養(yǎng)老金就只能由后來參保的新人所繳資金來補充，這就形成了中國特有的養(yǎng)老金“現(xiàn)收現(xiàn)付”模式，現(xiàn)有企業(yè)員工養(yǎng)老金賬戶于是出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。這實際上不利于在職職工形成穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)與工作預(yù)期，容易制造代際矛盾。通過劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；?，上述由歷史原因造成的扭曲能在很大程度上得到矯正。

 

　　更具廣泛公平意義的結(jié)果還在于，雖然目前我國養(yǎng)老保險覆蓋超過9億人，覆蓋率超過90%，但同時還有包括靈活就業(yè)人員和以農(nóng)民工為主體的從業(yè)人員等1億人沒有覆蓋，通過劃轉(zhuǎn)國有資本充實社?；?，可以為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋助一臂之力。另外，目前農(nóng)村基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的待遇還存在不小差距，在社?；鸬玫絿匈Y本的劃轉(zhuǎn)后，中央的統(tǒng)籌能力將相應(yīng)增強，有利于強化針對農(nóng)民基本養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付，最大程度地熨平城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險的鴻溝。（綜合經(jīng)濟日報、經(jīng)濟導報消息）