“降低成本”政策落地 東三省亟須下調社保費

濟南社保服務網10月17日訊，目前東北三省職工繳納的社保比例保持高位，其中遼寧企業承擔的“五險一金”占職工工資的45%左右，吉林、黑龍江則在40%左右，職工社會保險費大幅支出加重了企業稅負。

此前，國務院發布《降低實體經濟企業成本工作方案》，根據方案要求，降成本工作要努力使企業稅費負擔、融資成本、物流成本等得到合理和有效降低，人工成本上漲得到合理控制。

財政部下屬財政科學研究所進行調研后認為，從人工成本控制方面看，未來東北三省企業繳納的“五險一金”比例會做階段性適當降低，其中以養老和醫療保險比例為重點項目，以減輕企業負擔。

社保費比例偏高

在多地上調最低工資標準后，東北三省調整的幅度遠低于其他地區，和最低工資標準最高的深圳相比，東北三省的排名只能算中等偏下位置。

人社部數據顯示，2016年深圳最低工資標準調整后為2030元，而黑龍江和吉林為1480元，遼寧為1530元，黑龍江和吉林的最低工資標準和深圳相差了550元。

盡管遠低于深圳標準，但東北三省的工資增速仍然超過了勞動生產率的增速，企業“降成本”的訴求增強。

對此，中國財政科學院院長劉尚希在接受采訪時表示，從全國范圍看，東北三省的收入水平并不高，而且處于中等偏下的位置，但在經濟下行通道，東北實體經濟萎靡，人工成本增長使企業的凈利潤空間不斷收窄。

以遼寧為例，2013年遼寧省職工月平均工資為3792.08元，2014年月平均工資達到了4015.83元，2015年這一數字增長到4361元，從過往五年數據看，遼寧職工月平均工資基本維持在每年200~300元的增長速度。

值得注意的是，隨著工資水平的上升，企業需要支付的職工社會保險費用也在走高。

《中國經營報》記者了解到，目前我國社保分為單位繳納和個人繳納兩部分，養老保險、醫療保險、生育保險、工傷保險和失業保險五項社保粗略相加單位繳費比例約為35%，個人約為11%，單位和個人總的繳費比例約為個人工資的46%。

不過，東北三省的數據明顯高于這個水平。

中國財政科學院的報告調研結果顯示，目前東北三省職工繳納的社保比例比較高，遼寧企業承擔的“五險一金”占職工工資的45%，吉林、黑龍江占職工工資的40%左右。

以遼寧為例，2015年遼寧省職工年平均工資為52332元，那么企業每年每人支付的“五險一金”費用為23549元，粗略計算，一個人在職期間單位和個人社保費總額近100萬元。

與職工社保費持續上升相反的是，企業凈利潤空間在收窄。上半年遼寧省工業經濟運行指標顯示，全省規模以上企業主營業務收入、利潤總額降幅比一季度末分別收窄5.1和10.5個百分點。

中國財政科學院研究員王志剛認為，東北三省大部分地區企業繳納的社保基數是上年社會平均工資，企業感受統計局所公布的社會平均工資高于企業實際職工工資，繳費基數偏大，導致繳納社保費用高。

今年8月，國務院發布《降低實體經濟企業成本工作方案》，方案指出，降成本工作要努力使企業稅費負擔、融資成本、制度性交易成本、能源成本、物流成本等得到合理和有效降低，人工成本上漲得到合理控制;3年左右使實體經濟企業綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強，產業競爭力進一步提升。

降低養老保險繳費

根據統計局數據，2015年，遼寧、黑龍江、吉林經濟增速分別為3%、5.7%、6.5%，均低于全國平均水平。在經濟增速放緩的當前，下調職工社保費的空間有多大?

中國財科院經過4個多月的實地調研后發現，2013~2015三年間，東北地區企業的總體運行情況持續惡化，企業經營十分困難：銷售費用連續下降，表明產品銷售困難程度加大;財務費用上升，表明企業資金成本負擔加重;管理費用、營業稅金及附加在2014年內大幅度下降后，2015年基本保持在2014年的水平。這四項費用都高于全國，表明東北地區企業成本負擔很重。

中國財政科學研究院研究員韓曉明認為，目前東北地區成本費用的高企已經遠遠超過了企業正常運轉的邊界，且與全國相比，各類成本高企，企業補償生產耗費的能力不足;銷售萎縮，價格受到擠壓，利潤空間不斷收縮甚至連年虧損，企業面臨嚴重的生存困境。

劉尚希認為，在社保代際精算平衡基礎上因地制宜地適當降低企業負擔比例，尤其是養老和醫療保險比例，這是降低企業成本的重要舉措。

作為五險中的重要一部分，養老保險繳費比例在五險中超過一半，目前機關事業單位和企業職工的養老金待遇實現制度并軌，但待遇仍有差別。

人社部數據顯示，2012年以來，企業養老保險基金累計結余不斷擴大，但是，可支付月數由2012年的19.7個月下降至2015年的17.7個月。其中，黑龍江的企業養老金可支付月數僅1個月。

城鎮企業職工養老保險基金當期“入不敷出”的省份在快速增加，由2014年的3個擴大到了2015年的6個，分別是：黑龍江、遼寧、吉林、河北、陜西和青海。

在此背景下，劉尚希認為，降低企業社保繳費比例，采取綜合措施補充資金缺口。

按照上述《方案》要求，從2016年5月1日起，對企業職工基本養老保險單位繳費比例超過20%的省份，將單位繳費比例降至20%，單位繳費比例為20%且2015年底企業職工基本養老保險基金累計結余可支付月數超過9個月的省份，可以階段性將單位繳費比例降低至19%;將失業保險總費率階段性降至1%~1.5%，其中個人費率不超過0.5%。以上兩項社保費率降低期限暫按兩年執行，具體方案由各省(區、市)確定。

此外，劉尚希也表示，在降低社保繳費的同時，中央適當承擔歷史成本，通過專項轉移支付來適當承擔一些歷史成本，和地方一起逐步化解這些存量人工成本。