全面兩孩1周年 二孩政策全面放開最新消息

濟(jì)南社保服務(wù)網(wǎng)（www.023jieyi.com）01月10日訊，【全面兩孩1周年 二孩政策全面放開最新消息】2016年，在中國人口發(fā)展歷程中，注定是濃墨重彩的一年。

2015年10月，黨的十八屆五中全會作出“堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”的重大部署;12月，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議修改了《人口與計(jì)劃生育法》，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》，各地開始著手《人口與計(jì)劃生育條例》修訂工作。

2016年1月1日，全面兩孩政策正式啟動實(shí)施，這是我國生育政策的重大調(diào)整，在人口發(fā)展歷史上具有里程碑意義，開啟了全面兩孩時(shí)代。

2016年，人們在期盼與熱論中開始了生與不生的選擇，對婦幼健康、婦產(chǎn)、托幼等計(jì)劃生育服務(wù)產(chǎn)生了井噴式的需求，社會、學(xué)界也對全面兩孩政策有著更深刻的人口學(xué)觀察、思考、爭論和分析。

在“二孩政策”實(shí)施一周年之際，我們以“全面兩孩和人口發(fā)展”為主題，回顧、梳理相關(guān)主流觀點(diǎn)，以此作別非凡的2016年。

全面兩孩政策實(shí)施正當(dāng)其時(shí)

1980年中共中央《公開信》就明確提出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了。”實(shí)際上，從2008年開始，中央就在國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上啟動了生育政策調(diào)整研究，提出了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、循序漸進(jìn)、平穩(wěn)過渡、過程可控”的基本原則，明確了從“雙獨(dú)兩孩”、“單獨(dú)兩孩”到“全面兩孩”“三步走”思路。每一步政策調(diào)整都經(jīng)歷了廣泛深入調(diào)研、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致測算、外部影響評估、全面利弊權(quán)衡和周密細(xì)致的安排部署。從這個(gè)意義上說，這次調(diào)整完善生育政策，正是踐行了《公開信》鄭重的歷史承諾。正如十二屆全國政協(xié)副主席、民進(jìn)中央常務(wù)副主席羅富和指出的“二孩政策不是媒體炒作、專家重視導(dǎo)致的，而是從計(jì)劃生育政策開始制定時(shí)就已經(jīng)有這樣的安排。”

經(jīng)過30多年的人口發(fā)展，我國的人口形勢及人們的生育意愿和生育行為已經(jīng)發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，人口對經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境的壓力得以緩解。“十三五”時(shí)期，我國勞動力總量豐富，社會撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較輕，育齡婦女特別是生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量減少，是政策調(diào)整的有利時(shí)機(jī)。國家衛(wèi)生計(jì)生委副主任王培安指出“實(shí)施全面兩孩政策是中央審時(shí)度勢、審慎決策的結(jié)果，政策實(shí)施正當(dāng)其時(shí)。”

調(diào)整完善生育政策效果逐步顯現(xiàn)，符合預(yù)期

2016年10月出版的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》，公布了2015年的人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，其中2015年生育率偏低，引起了社會關(guān)注和熱議。2016年，11月26日王培安副主任在“人口與發(fā)展高級資訊會(2016)”上對全面兩孩政策效果作出評介，“根據(jù)計(jì)劃生育、住院分娩統(tǒng)計(jì)和各省出生人口與孕情資料綜合研判，2016年出生人口將超過1750萬，大致相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模，與全面兩孩政策出臺時(shí)的預(yù)判基本吻合。”中國人口大學(xué)社會與人口學(xué)院教授、中國人口學(xué)會會長翟振武對住院分娩數(shù)、戶籍登記、人口變動抽樣調(diào)查多來源數(shù)據(jù)作了比較，認(rèn)為中國現(xiàn)在的總和生育率大概在1.5-1.6的水平上。

兩孩政策實(shí)施后，我國生育水平將呈現(xiàn)什么樣的變動趨勢?王培安副主任預(yù)計(jì)“十三五”期間總和生育率將在1.8上下波動。但針對“二孩累積效應(yīng)釋放后，生育率變動幅度有多大?穩(wěn)定在什么水平?在新的政策和社會經(jīng)濟(jì)條件下，生育模式會發(fā)生怎樣的變化?”等問題，王培安認(rèn)為還需要監(jiān)測觀察。

翟振武認(rèn)為兩孩政策后，我國將經(jīng)歷一個(gè)提高、下降、穩(wěn)定，再逐步繼續(xù)平穩(wěn)下降的趨勢。單獨(dú)二孩和全面兩孩政策實(shí)施，總和生育率會有一個(gè)上升的過程，最高會達(dá)到2.1左右。但是時(shí)間不會長，隨著累積生育能量的釋放，生育水平會逐步回落。如果現(xiàn)在確認(rèn)總和生育率大概在1.6左右，這還是在有政策限制的條件下，全面兩孩政策沒有放開的時(shí)候達(dá)到1.6。再過幾年，累積能量釋放完了以后，生育回落下來，因?yàn)槿鎯珊⒄咭呀?jīng)是開放正常的情況下，生育率大體上會維持在1.7、1.8左右。但是，隨著我們國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平、高等教育普及水平、國民收入水平、社會保障水平、婦女社會地位提升等等，我國總和生育率仍然有可能持續(xù)下降，因?yàn)樗械陌l(fā)展因素里，推動生育率不斷下降的因素在不斷地強(qiáng)化。翟振武介紹說：“比如現(xiàn)在每年出生1600多萬人，但是現(xiàn)在每年大學(xué)的招生人數(shù)已經(jīng)達(dá)到770萬，這就是說，如果新一代的人達(dá)到十六七歲，一半的人都是大學(xué)生了，這對未來的生育水平還是有比較大影響的。大學(xué)生受過高等教育，教育水平對生育的影響還是很大的。未來有一億農(nóng)民正式進(jìn)城，對這些人的生育行為也會有很大影響。現(xiàn)在人均收入十年左右翻一倍，包括社會保障等等，所有這些政策都會繼續(xù)推動生育率的下降。在未來我們的總和生育率會從1.7、1.8逐步下降，2050或者2040年有可能會接近現(xiàn)在歐洲的平均水平1.6。這是分析了生育率提高、下降、穩(wěn)定，再逐步繼續(xù)平穩(wěn)下降的趨勢。”

全面兩孩政策下的“人口紅利”再認(rèn)識

“人口紅利”是指一個(gè)國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。按照國際規(guī)范，15-64歲人口占總?cè)丝诒壤^60%就認(rèn)為進(jìn)入這個(gè)時(shí)代。1980年前后我國進(jìn)入這個(gè)門坎，2010年達(dá)到高峰。2013年1月，國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國15—59歲勞動年齡人口在相當(dāng)長時(shí)期里第一次出現(xiàn)了絕對下降，有學(xué)者指出，這意味著我國人口紅利趨于消失，將進(jìn)入人口負(fù)債期。全面兩孩政策實(shí)施后，將對我國人口紅利產(chǎn)生什么影響?

根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，我國勞動年齡人口規(guī)模雖然下降，但是經(jīng)濟(jì)活動人口和就業(yè)人口仍然持續(xù)增長，勞動力供給并沒有減少。總體上看，我國勞動力數(shù)量仍然充裕。2015年，15-64歲勞動年齡人口總量為10.03億，是歐美發(fā)達(dá)國家總和的兩倍。2030年、2050年，勞動年齡人口還分別有9.58億、8.27億。王培安副主任指出:“一直到2030年，我國的總撫養(yǎng)比低于50%，我國仍處于人口紅利期。”

全面二孩政策實(shí)施后的一段時(shí)期內(nèi)，隨著未成年人口比例增大，我國的“人口紅利”的消減速度出現(xiàn)不降反增的現(xiàn)象。正如翟振武教授所說：“實(shí)施全面兩孩政策以后，勞動力人口在總?cè)丝诋?dāng)中的比例是下降得更快了，而不是上升了。勞動力人口在總?cè)丝诋?dāng)中的比例，原來老年人有這么多，就像“421”家庭結(jié)構(gòu)，原來是四個(gè)老年人、一個(gè)孩子、兩個(gè)勞動力，原來拿兩個(gè)勞動力除以總?cè)丝?人，現(xiàn)在又多生了一個(gè)孩子，拿這兩個(gè)勞動力除以8個(gè)人，勞動力的比例當(dāng)然比以前下降了。所以全面兩孩政策實(shí)施以后，未來勞動力的數(shù)量比政策不調(diào)整有所增加，這是對的，但是從人口紅利的角度來說，下降得更快，人口紅利消失得更快而不是更慢了，勞動力的比例是更下降了而不是提高了。”

毋庸諱言，當(dāng)前我國雖然依然處于人口紅利期，但已經(jīng)進(jìn)入了“人口紅利”逐漸消退的下半段。國際社會的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明：在人口紅利期的前半段，如果不能提供足夠的就業(yè)機(jī)會，會引發(fā)社會不穩(wěn)定;在人口紅利期的后半段，如果不能充分發(fā)揮儲蓄的效果，則經(jīng)濟(jì)會泡沫化。如何認(rèn)識、把握下半段“人口紅利期”的發(fā)展規(guī)律成為學(xué)者們討論的熱點(diǎn)問題，學(xué)者們關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)向了第二次人口紅利。羅富和指出：“在所有經(jīng)濟(jì)體當(dāng)中，第二次人口紅利對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率都大于第一次人口紅利，而且有可能是可持續(xù)的，但是對政策的依賴性更大。”提高勞動力素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)掘第二次人口紅利，是應(yīng)對一次人口紅利逐漸消失對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的重要途徑，這成為了廣泛共識。

隨著資本、技術(shù)對勞動的替代加速，勞動生產(chǎn)率的提高，普通勞動力需求趨于下降。同時(shí)，新增勞動力素質(zhì)快速提升，為培育新動能、打造新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了良好條件。從日本的情況看，20年來勞動年齡人口雖然減少了12%，但國內(nèi)生產(chǎn)總值卻增加2%至3%。目前，我國的勞動生產(chǎn)率僅為歐美發(fā)達(dá)國家的1/8，通過產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新提高勞動生產(chǎn)率的空間很大。由此可見，轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵是提高勞動生產(chǎn)率。羅富合深刻指出：“轉(zhuǎn)型期調(diào)整的時(shí)間窗口只有5年到10年，低素質(zhì)的勞動力數(shù)量增加無法解決人口老齡化問題，所以核心問題是提高勞動力素質(zhì)，提高勞動生產(chǎn)率，要重視制造業(yè)，包括‘制造業(yè)2025’等計(jì)劃的實(shí)施。

如果我們不能完成人口大國向人口資源強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變、從人的數(shù)量多到提高人的勞動生產(chǎn)率這個(gè)轉(zhuǎn)變，就沒辦法支撐整個(gè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期。”中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵指出：“受教育水平不高已經(jīng)成為我國發(fā)展短板，2012年的平均受教育年限，中國是7.5年，低端勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)到印度、東南亞、非洲，我們怎么談紅利?人口素質(zhì)大幅度提高，我們才可能談人口紅利，否則在勞動力成本上升的情況下，我們再怎么談人口紅利，它都是個(gè)負(fù)效應(yīng)。”

此外，清華大學(xué)國情研究院院長、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授胡鞍鋼認(rèn)為現(xiàn)階段至少有三大紅利迅速上升。首先是教育紅利。2030教育現(xiàn)代化，本質(zhì)上就是讓所有人口的受教育年限不斷提高，更不要說高等教育人口去年超過1.7人，2020年將超過2億人。到2030年，至少達(dá)到3億人。我們現(xiàn)在進(jìn)入一個(gè)專業(yè)研究生迅速發(fā)展的過程，在校生今年就會突破200萬人，這個(gè)規(guī)模還要擴(kuò)大。第二個(gè)胡鞍鋼教授稱之為人才紅利。由于有了教育紅利，現(xiàn)在各類專業(yè)人才(專業(yè)人員)8000多萬，超過德國。按照OECD的口徑，研發(fā)人員肯定會超過400萬/人/年，不僅是總?cè)丝谙喈?dāng)于發(fā)達(dá)國家之總和，我國的研發(fā)人員相當(dāng)于美國加上歐盟之總和，而且這個(gè)態(tài)勢將來還會翻一番以上，這取決于我國在多大程度上要刺激、支持、鼓勵發(fā)展特定行業(yè)——研發(fā)行業(yè)。這個(gè)指揮棒如果能夠解決的話，能夠在2020年中國的研發(fā)加知識產(chǎn)權(quán)收益可以提高GDP比重至少2%-5%。第三個(gè)紅利就是健康紅利。很顯然，這次“2030健康中國”已經(jīng)給了清晰的路線圖，到2030年人均期望壽命79歲，就是發(fā)達(dá)國家的水平，從這個(gè)意義上，健康紅利更有意義。所有這三大紅利都會產(chǎn)生創(chuàng)新紅利。

“以人民為中心”，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理

2016年，國家衛(wèi)生計(jì)生委按照黨中央、國務(wù)院部署，積極落實(shí)全面兩孩政策，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，加強(qiáng)高齡孕產(chǎn)婦管理服務(wù)和臨床救治，制定了加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、生育全程醫(yī)療保健服務(wù)、推進(jìn)母嬰設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見。各地修改、完善了再生育條件，普遍延長了生育假期，設(shè)立了陪產(chǎn)假，鼓勵按政策生育的政策體系正在形成。

2016年，圍繞生育相關(guān)福利紅包紛紛落地。

據(jù)國家衛(wèi)生計(jì)生委家庭司司長王海東介紹，在《人口與計(jì)劃生育法》和地方計(jì)劃生育條例修改中明確延長生育假獎勵等相關(guān)規(guī)定。其中，新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》取消了對晚育的獎勵假，規(guī)定符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻可以獲得延長生育假獎勵或者其他福利待遇。《人口與計(jì)劃生育法》修訂后，國家衛(wèi)計(jì)委加大對各地修訂地方人口與計(jì)劃生育條例的指導(dǎo)力度。已經(jīng)完成條例修訂工作的29個(gè)省(區(qū)、市)，均參照原條例中有關(guān)公民晚育假獎勵的規(guī)定，制定了延長生育假獎勵的具體政策措施，生育假延長的天數(shù)從30天至3個(gè)月不等，

19個(gè)省市延長生育假獎勵的天數(shù)與原條例晚育假獎勵天數(shù)相比有所增加，增加天數(shù)最多的省份為海南省，增加了75天。在已經(jīng)完成《人口與計(jì)劃生育條例》修訂的29個(gè)省(區(qū)、市)均對配偶陪產(chǎn)假做出了規(guī)定，陪產(chǎn)假天數(shù)從7天到一個(gè)月不等，這當(dāng)中有22個(gè)省(區(qū)、市)在原條例的基礎(chǔ)上均增加了配偶陪產(chǎn)假的天數(shù)，增加的天數(shù)從5天到15天不等。

據(jù)國家計(jì)生委計(jì)劃生育指導(dǎo)司司長楊文莊介紹，2016年，8所高校恢復(fù)了兒科學(xué)本科專業(yè)，39所高校開展一體化兒科醫(yī)生培養(yǎng)。發(fā)改委、全國總工會等部門聯(lián)合發(fā)文，在公共場所和用人單位建設(shè)母嬰設(shè)施。人力資源社會保障部也制定了相關(guān)條例，保護(hù)女工權(quán)益。全國婦聯(lián)制定了《婦聯(lián)組織促進(jìn)女性公平就業(yè)約談暫行辦法》，對由于懷孕、生育受到歧視的女職工的用人單位要約談，促進(jìn)限期整改，有關(guān)工作正在進(jìn)一步完善過程中。很多地方加強(qiáng)了產(chǎn)科、兒科資源的配置，在醫(yī)院內(nèi)部通過崗位調(diào)整、人才調(diào)整、獎金薪酬的調(diào)整，鼓勵兒科、產(chǎn)科醫(yī)生留住。以前有流失的現(xiàn)象，鼓勵他們留住，吸引其他科室的人才補(bǔ)充短板，效果很好。

此外，隨著市場化改革的發(fā)展和生育率下降，原有托兒所嚴(yán)重萎縮。由于相關(guān)法律法規(guī)和政策不健全，嬰幼兒托育服務(wù)缺乏規(guī)范管理，社會力量舉辦托育機(jī)構(gòu)障礙重重，缺乏積極性。目前，嬰幼兒在各類托育機(jī)構(gòu)的入托率比較低，與許多發(fā)達(dá)國家相比，差距是很明顯的。針對這個(gè)情況，國家衛(wèi)計(jì)委家庭司已經(jīng)開展了專題調(diào)研。

人口發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)隨著國家的發(fā)展戰(zhàn)略與時(shí)俱進(jìn)。胡鞍鋼教授提出了人口發(fā)展戰(zhàn)略3.0版本的概念。他回顧我國人口發(fā)展戰(zhàn)略的發(fā)展過程。在30多年前，黨中央提出了“兩步走”目標(biāo)，后來又提出“三步走”目標(biāo)，嚴(yán)格控制計(jì)劃生育時(shí)代，形成了我國當(dāng)時(shí)的1.0版本。也正是因?yàn)榇耍覀冊谒邪l(fā)展中國家率先總和生育率大幅度下降，使我們在極低收入條件下加速了人口的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變，這為后來實(shí)現(xiàn)“兩步走”等等目標(biāo)提供了基礎(chǔ)。2.0版本的含義，就是三中全會所提出的均衡發(fā)展，仍然還是計(jì)劃生育，從單獨(dú)兩胎到全面兩胎，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

但是我們需要前瞻性地考慮第三步，就是3.0版本。胡鞍鋼教授把它稱之為“全民健康與家庭福祉時(shí)代”。健康中國2030規(guī)劃綱要解決了第一個(gè)關(guān)鍵詞—全民健康。另外一個(gè)關(guān)鍵詞還沒有考慮，就是“家庭福祉”，把家庭福祉放到十分重要的位置，并且和“健康中國2030”相匹配，這樣，以人為本、以人民為中心、以家庭福祉為根本就有了抓手。胡鞍鋼教授建議國家衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會能夠前瞻性地去謀劃下一個(gè)15年規(guī)劃，就是家庭福祉規(guī)劃。