人社部解讀《關于使用失業保險基金支持脫貧攻堅的通知》

　　中國日報北京7月23日電（記者蔣成龍）日前，人力資源社會保障部會同財政部聯合印發了《關于使用失業保險基金支持脫貧攻堅的通知》（以下簡稱《通知》）。文件是如何出臺的，有什么重要意義，主要內容是什么？為此，記者就相關問題采訪了人力資源社會保障部失業保險司有關負責人。

 

　　問：《通知》將政策實施范圍明確為深度貧困地區，具體是指哪些地區？對于政策執行期限又有哪些考慮？

 

　　答：總書記指出，脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗，必須給予更加集中的支持，采取更加有效的舉措，開展更加有力的工作。深度貧困地區自然條件差、經濟基礎弱、貧困程度深，是脫貧攻堅中的硬骨頭，補齊這些短板是脫貧攻堅決戰決勝的關鍵之策。《通知》明確政策實施范圍為深度貧困地區，具體來說，主要包括兩部分：一是“三區三州”深度貧困地區，即西藏、四省藏區、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州等地區（簡稱“三區三州”），這是習近平總書記在多個不同場合明確指出的脫貧攻堅重點難點；二是省定深度貧困地區，這是2017年6月總書記在山西召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會以后，各省根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發<關于支持深度貧困地區脫貧攻堅的實施意見>的通知》標準，結合各地實際認定的本區域深度貧困地區。

 

　　關于政策執行期限，《通知》明確規定截至2020年12月31日。主要考慮是與中央提出的“到2020年底我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧”在時間表上保持一致，這既有利于促進深度貧困地區如期完成脫貧攻堅目標任務，也有利于確保政策可持續，避免因長期區域性政策差異而引起的過度保障和地區攀比問題。

 

　　問：《通知》提出提高深度貧困地區失業保險金標準，主要考慮是什么，具體上浮比例是多少？

 

　　體現中央“社會保障兜底一批”的要求，《通知》規定從2019年1月1日起，深度貧困地區失業保險金標準上調至最低工資標準的90%。這樣規定，一是有利于與現行政策的銜接。去年9月我部會同財政部聯合下發《關于調整失業保險金標準的指導意見》，要求各地逐步將失業保險金標準提高到最低工資標準的90%。二是有利于從制度上構筑防貧的“堤壩”。將深度貧困地區領金標準直接提高到政策上限，是提升失業人員生活保障水平最直接的方式，能夠有效降低因失業致貧、返貧的風險。三是深度貧困地區失業保險領金標準提高到90%，沒有突破現有政策上限，只是在時間上一步到位，既體現政策傾斜，又不會與非貧困地區產生較大差距。

 

　　答：什么是穩崗補貼？《通知》提出提高深度貧困地區企業穩崗補貼標準，將對深度貧困地區帶來哪些幫助？

 

　　穩崗補貼政策，是失業保險貫徹落實黨中央增強預防失業促進就業功能，支持企業穩定就業崗位要求的重要舉措。文件規定，對依法參保企業，采取措施不裁員或裁員率低于統籌地區城鎮登記失業率的，由失業保險基金給予不超過該企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額50%的穩崗補貼，主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升培訓等相關支出。政策實施三年多來，有約116萬戶次企業領到補貼614億元，惠及職工1.3億人次，對支持企業轉型發展、穩定就業崗位起到積極作用。

 

　　《通知》規定，在深度貧困地區將企業穩崗補貼標準由50%提高到60%。這一規定體現了中央“發展生產脫貧一批”的要求，不僅有利于進一步激發深度貧困地區企業承擔穩崗社會責任的積極性，穩定就業存量，也有利于進一步優化營商環境，吸引更多企業到深度貧困地區投資，振興區域實體經濟，從根本上增加就業機會，吸納和保障更多貧困人員就近擇業、就地就業，確保貧困勞動力就業穩定性，助力實現長期脫貧。對于提標幅度，既體現了中央政策適當傾斜的原則，也不吊高貧困地區企業胃口，降低引發非貧困地區企業攀比的風險，同時還可避免政策到期后形成斷崖效應。

 

　　問：什么是技能提升補貼？《通知》提出放寬深度貧困地區技能提升補貼申領條件，具體是怎么規定的？

 

　　技能提升補貼政策，是失業保險支持在職職工提高技能、增強就業競爭力，降低失業風險的創新舉措，也是落實技能強國戰略，助力建設知識型、創新型、技能型勞動者大軍的積極舉措。文件規定，對參加失業保險累計繳費3年及以上，自2017年1月1日起取得初、中、高級職業資格證書的企業職工，可按初級工1000元、中級工1500元、高級工2000元的標準上限申領補貼，所需資金由失業保險基金列支。政策實施以來，已向33.6萬人次發放6.4億元補貼，激勵職工提升職業技能，從源頭上減少失業的政策效應初步顯現。

 

　　《通知》規定，將深度貧困地區參保職工申領技能提升補貼條件由累計參保繳費滿3年放寬到滿1年。這一規定充分體現了中央扶貧先扶志、扶貧必扶智的理念，不僅有利于激勵深度貧困地區職工主動學習技能，提高取酬能力，增強就業穩定，依靠自己的辛勤勞動穩定有效脫貧，也有利于改善深度貧困地區職工隊伍素質狀況，緩解就業結構性矛盾，補齊發展中的人力資源短板，進一步積聚區域整體脫貧的內生動力。由于失業保險以人人盡責、人人享有和權利義務相適應為基本原則，放寬政策條件仍需以參保為前提。考慮深度貧困地區職工參保年限普遍較短的實際因素，此次放寬政策條件將有效擴大對當地技能人才隊伍建設的支持，以“三區三州”為例，如將繳費年限放寬到滿1年，符合技能提升補貼申領條件的人數將增加70%。

 

　　問：《通知》提出的政策全都涉及失業保險基金擴支，如何防范政策執行中的基金運行風險？

 

　　答：目前來看，基金支付風險總體安全可控。自2015年起，為減輕企業負擔，失業保險總費率連續四次降低，由3%普降至1%，雖然征繳收入大幅下降，但累計結余仍然充足，基金運行總體較為平穩。考慮到部分統籌層次較低的地區，基金支撐能力相對較弱，《通知》專門明確：一是各省（區、市）人力資源社會保障部門、財政部門要共同研究制訂具體方案，確保因地制宜，符合實際。二是各省要充分發揮省級調劑金的作用，加大支持力度，確保深度貧困地區失業保險基金運行平穩，各項待遇切實得到落實。

 

　　另外，《通知》還規定，對吸納建檔立卡貧困人員就業并簽訂勞動合同的事業單位，可以享受穩崗補貼政策和技能提升補貼政策，這是對現行政策在適用范圍上的拓展，由只可適用于企業拓展到事業單位，擴大了政策的激勵面，有利于激發深度貧困地區所有用人主體吸納貧困勞動力的積極性，是就業扶貧的又一重要支持措施。